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議員公告
南機場大火,燒出弱勢家庭的無奈,更顯示老舊社區都更推動工作刻不容緩。郭昭巖籲市府災後三部曲,加強災後重建、協助整建維護積極推動社區之更新
日期:2017-04-25    
郭昭巖議員於106年4月25日台北市議會工務部門質詢時指出,106年 4月7日凌晨6時發生於萬華區的南機場二期整宅大火,不只是8戶人家房屋受損心靈受傷的問題,也燒出了弱勢家庭的無奈,燒出了老舊社區都更推動是刻不容緩的問題。郭昭巖議員要求台北市政府相關單位應就南機場二期火災後,分三階段來做協助與因應。第一階段是災後重建,第二階段是整建維護,第三階段是社區更新之推動,尤其是公辦都更。同時,市府應就南機場一、二、三期為鼓勵老舊社區更新,比照蘭州斯文里社區有所謂的「產權坪換室內坪」做為權利變換的基礎原則,且對於弱勢租賃戶有相關協助辦法的方式,讓同是弱勢居民和獨居長者甚多的水源二三期整宅也能比照辦理,以加速老舊社區改建並關照弱勢族群。
4月7日南機場火災發生當天一早,郭昭巖議員即和萬華區區長、里長,至現場安撫受災及驚嚇的居民,並對救災狀況做了解,也在當天早上即刻發文給社會局、區公所、產發局、消防局與建管處,針對災後安置、修繕等問題要求相關局處作協助。之後也持續和里長尋求民間公益團體的救助,在部門質詢前兩天還邀集專家學者至現場聽取受災戶和居民的心聲,以為救災與未來都更政策的問政做參考。然在災後重建上,雖然社會局和民政局有對受災戶做緊急安置與關懷,但因其中有幾戶災情慘重,這些弱勢居民不一定有能力做立即修繕,且市府補助有其上限,故郭昭巖要求社會局和民政局繼續為受災戶協尋相關社會資源。
另外,郭昭巖易議員表示,南機場二期公寓起建於1959年八七水災後,政府為安置堤外違建戶分別興建立南機場一、二、三期的大社區。雖然在當時真是政府為弱勢居民興建住宅的典範。但歷經半世紀,都面臨建物老舊結構毀損、公設與管理不佳,逐漸不堪居住的地步,加上這裡多是6坪、8坪、10坪,最多也只有12坪,而早期消防救災規劃設計亦不足,孩子長大後根本不夠居住,常是全家擠在一個小屋,生活毫無品質可言;因此不少住戶在買不起他處較大房屋之下或多或少皆有陽台窗戶外推的老舊違建,這些都可能致使建物安全堪慮。而受災戶的災後修繕也恐在不揞法規之下涉及新違建,萬一被舉報就要面臨拆除又花錢的情況!因此郭昭巖在火災發生當天即要建管處現場協助指導,然建管處卻未有相關作為,因此郭昭巖要求建管處要在直詢的當週和消防局、里長和受災戶做聯繫並提供相關諮詢與協助。建管處長回答會盡速派員前往。

據郭昭巖瞭解,南機場二期建物的耐用年限是60年,從興建至今也有50多年了,雖然99年適逢郝市長正在推一坪換一坪老公更新專案時,郭昭巖議員也曾為此要求都更處做都更說明會,可惜當時大家尚未有此共識便不了了之。經過這次大火,居民意識到即將到達用年限的南機場2期的確有改建的必要性。其實柯市長在火災後的當天中午現勘時,也認為這裡確有都更之必要。但是一個民間自辦都更從申請自劃更新單元、事業計畫…,一直到最後都更完成,平均大概要花個10年左右,南機場二期因住戶高達500多戶,更也多是經濟弱勢的一群,要順利達到自辦都更不但很困難更緩不濟急。因為50多年的老宅,不少處皆有鋼筋裸露的情形;如今歷經火災,萬一遇到強度不小的地震,恐怕都更還沒成功就先坍塌一半。因比郭昭巖認為在都更前可能應先透過對老舊建物的整建維護做結構補強。
目前市府有電梯增設的補助、老屋健檢與耐震結構補強等方案,關於電梯設備的增設補助,早在郝市長時代郭昭巖議員就已經為之成功爭取,連位置設在哪都已經勘查,只可惜因該社區無管委會加上增設後住戶可能要分攤爾後的電梯保費最後破局。郭昭巖表示,如果住戶現在有增設電梯的需求,希望市府予以促成。但因該建物即將屆齡使用年限,電梯所費不貲,輕重緩急考量下,要求都更處和建管處應先就老屋健檢和耐震結構安全的補強經費補助辦法,在質詢後兩周內派員前往社區和里長做相關說明與協助,建管處與都更處處長承諾照辦。郭昭巖更提醒都發局未來該社區若真有整建維護補助經費申請需求時,也去瞭解市場處共同分攤部份經費的可行性,以減輕弱勢住戶的經濟壓力,因為該社區內有部份公設為市場處所屬。都更處長表示會和市場處進一步做瞭解。
針對老舊社區的南機場二期整宅,郭昭巖認為最根本解決方法就是實施都更,尤其是公辦都更。為讓居民能對都更的推行與相關法規明瞭進而加速凝聚共識順利推動都更,郭昭巖議員要求都發局在質詢後的一個月內,由駐點辦公室著手規劃在此社區舉辦至少10場的都更說明會,不只廣邀民眾參加,更以淺顯易懂的方式做說明,並和里長就時間與進行方式的配合做討論。
同時因當地里長曾表示,目前這裡多是住三,住戶擔心容獎不足因而改建意願不高,即使一坪換一坪對他們來說都不具誘因,畢竟這裡的坪數之小常不夠二代同堂,所以如果連1坪換1坪都達不到,他們寧可不要改建勉強住到老,但這卻也因此潛伏著公安問題。郭昭巖議員認為,政府不論是站在保護市民生命財產安全的角度還是城市景觀改造來看,都要去思考如何提出更利於民更加速老舊社區的改建的方案。郭昭巖議員並以99年推行老舊公寓更新專案成果來顯現,目前的都更政策誘因不足無法提高居民更新意願,好比萬華區截至目前為止實際核定件數是敬陪末座的只有12件!
所以郭昭巖要求都發局在地方需求考量下,研擬土地使用分區使是否能轉換成商業區或住商混合區?同時參考香港1坪換2坪,上海的1坪換4坪這些國際大城市推動都更的作法積極和中央進行相關法規之研討,同時因新北市目前有委託推動師來針對老舊社區都更做專案處理,故請該局處同仁去做相關研議,並標求其在總質詢前將研議結果做函覆,都更局與都更處表示願意做此努力。
郭昭巖議員強調,針對老舊社區尤其多是弱勢家庭和獨居長者的社區,公辦都更該是唯一的希望,所以,不僅是中正區的水源二三期、南機場一、三期還是萬華區的南機場二期,市府都應為實現居住正義、關照弱勢居民,要積極作為,要把都更的責任扛下,實施公辦都更。至於公辦都更到底要採取那種樣貌也應該以民眾最大利益為前提,好比水源二三期的更新改建。郭昭巖並提醒市府若因目前都更處的同仁人數不足無力負擔過多的公辦都更案,若市府真有心推動,該增員的地方就當增員。
最後,郭昭巖議員為加速推動水源二三期的更新改建,要求都發局,除了南機場1-3期公辦都更將比照蘭州斯文里有所謂的「產權坪換室內坪」做為權利變換的基礎原則,能將水源二三期比照辦理。在郭昭巖一再要求下,都發局、都更處終於表示會做相關研議。
臺北市議員 郭昭巖 議員研究室
上版日期:2017-04-25